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    我國治水事業取得歷史性成就、發生歷史性變革 節水優先,為保障國家水安全筑牢堅實根基

    來源:民生周刊2024-05-13 18:08:04

    水興則邦興,水安則民安。為天地疏經脈,為江河定安寧,為百姓興水利,為萬世送甘霖—善治國者必先治水。

    我國是世界上水情最為復雜的國家之一,以占全球6%的淡水資源,保障了全球近20%人口的用水。黨的十八大以來,習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度,親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業。

    今年是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10周年。10年前的春天,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第五次會議,提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,為系統解決我國水災害水資源水生態水環境等新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

    在習近平總書記領航掌舵和治水思路科學指引下,10年來,我國治水事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,辦成了許多事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉的治水大事要事。

    節水,是治水大棋局上的關鍵落子,也是解決復雜水問題的首要環節。10年來,節約用水作為一項事關發展全局的重要工作,被擺在治水管水空前重要的位置,一系列頂層設計和決策部署筑牢全社會節約用水的堅實根基。

    黨的十九大報告提出實施國家節水行動。2019年,國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》。黨的二十大報告提出,實施全面節約戰略,推進各類資源節約集約利用。水利部聯合有關部門制定出臺《關于全面加強水資源節約高效利用工作的意見》《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》,推動節水成為“能水糧地礦材”一體化節約的重要一環,形成節水型生產生活方式。

    錨定目標,砥礪奮進。以堅持和落實“節水優先”為方針,我國逐步建立完善了節水制度政策,重點領域節水取得實效,節水型社會建設全面推進,節水產業呈現良好發展勢頭,全社會節水意識持續增強。

    成效顯著—

    相比2014年,2023年我國在國內生產總值增長近一倍的情況下,用水總量總體穩定在6100億立方米以內

    10年來,我國交出了怎樣的節水成績單?

    10年間,我國累計建成75個海綿城市,145個節水型城市,1763個節水型社會達標縣,有50個重點城市(縣城)實施了公共供水管網漏損控制工程,在78個城市開展典型地區再生水利用配置試點,耕地灌溉面積達10.55億畝(約占全國耕地總面積的55%)。同時,建成1000余所節水型高校,2.1萬個節水型工業企業,7萬余家公共機構節水型單位,16.35萬個節水載體……

    前不久,在國新辦舉行的國家水安全保障進展成效新聞發布會上,水利部副部長劉偉平指出,相比2014年,2023年我國國內生產總值增長近一倍的情況下,用水總量總體穩定在6100億立方米以內。

    我國經濟平穩增長,用水量不增反降,“一增一降”,彰顯了水資源節約集約利用水平大幅提升。

    成績來之不易,成效不止于此。

    自2019年《國家節水行動方案》印發實施以來,31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)編制出臺了省級實施方案,28個?。ㄗ灾螀^、直轄市)出臺了省級節水法規或規章。

    制度政策的剛性約束力促進各地工業水效躍升,城鎮節水降損效力顯現,綠色低碳的生產方式逐步形成。

    數據顯示,2023年全國規模以上工業用水重復利用率達到93%以上,城市公共供水管網漏損率下降到10%以內。非常規水利用量達212億立方米,是2014年利用量的3.5倍。

    近年來,我國還將單位地區生產總值用水量指標,納入國家高質量發展綜合績效評價體系。

    目前,我國已建立覆蓋省、市、縣三級行政區的用水總量和強度雙控指標體系。黃河流域、京津冀地區、長江經濟帶規模以上工業服務業用水單位,實現計劃用水管理全覆蓋。通過加強重點用水單位監管,已有1434個工業、服務業、農業灌區用水單位納入國家級重點監控名錄,建立包含1.3萬個用水單位的國家、省、市三級重點監控體系。

    2023年,我國糧食產量實現了“二十連豐”。這背后,我國居世界首位的農田灌溉面積和持續鞏固提升的農田灌溉水利工程功不可沒。

    農業是用水大戶,節水灌溉是農業節水的重要抓手。如今,噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術,正以分區域規?;绞降玫酵茝V,應用于田間地頭。

    10年來,各地嚴格農業用水總量控制和定額管理,完善用水計量設施,在保證定額內基本用水需求的同時,對超定額用水實行累進加價。截至2023年底,全國農田灌溉水利用系數(指灌入田間的有效水量與渠首引進的水量之比),從2014年的0.530提高到0.576。

    節約用水貫穿經濟社會發展全過程、各領域,離不開全社會成員共同行動。水利部聯合多部門印發《全國水情教育規劃(2015—2020年)》《公民節約用水行為規范》等,引導公眾不斷加深對我國水情的認知,增強水資源憂患意識,并對公眾的節水意識、用水行為、節水義務提出了實用具體的要求,促進形成節水型生產生活方式和消費模式。

    節水進機關、進社區、進校園、進千家萬戶……10年間,每逢“世界水日”“中國水周”“城市節水周”等重要節點,各地紛紛開展形式多樣的節水主題宣傳活動,節水護水惜水逐漸成為全民行動、文明新風尚。

    任重道遠—

    節水型社會建設步伐不斷加快,節水可持續性仍然面臨挑戰

    大力促進水資源集約節約利用,加快建設節水型社會,是貫徹落實習近平總書記關于節水工作重要講話和指示批示精神的具體行動,是適應我國水資源緊缺嚴峻形勢、推進經濟社會高質量發展的必然要求。

    節水型社會建設步伐不斷加快。

    2021年11月,國家發展改革委、水利部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部聯合編制印發《“十四五”節水型社會建設規劃》。

    《“十四五”節水型社會建設規劃》聚焦農業農村、工業、城鎮、非常規水源利用等重點領域,全面推進節水型社會建設。農業農村節水方面,要求堅持以水定地、推廣節水灌溉、促進畜牧漁業節水、推進農村生活節水。工業節水方面,要求堅持以水定產、推進工業節水減污、開展節水型工業園區建設。城鎮節水方面,要求堅持以水定城、推進節水型城市建設、開展高耗水服務業節水。非常規水源利用方面,要求加強非常規水源配置、推進污水資源化利用、加強雨水集蓄利用、擴大海水淡化水利用規模。

    今年3月28日,水利部副部長李良生在國務院政策例行吹風會上表示,全國60%以上縣級行政區達到節水型社會標準。

    節約用水,任重道遠。

    黨的十八大以來,各地區各部門深入推進節水型社會建設,基本形成了水資源剛性約束制度體系,工程技術節水得以大力推進,行政推動節水力度空前,公眾節水理念日益強化。

    也要看到,我國不同區域之間的節水水平差別仍較大,一些地區產業布局與水資源承載能力仍不相適配,用水效率與國際先進國家和地區仍有差距,節水產業發展明顯滯后,新產品研發能力相對較弱,系統性節水的激勵機制和強制性法規尚未完全建立,節水基礎設施存在短板,用戶自主節水減排積極性較低。這使得節水可持續性仍然面臨挑戰。

    始終堅持節水優先,繼續加快節水型社會建設步伐,促進人與水和諧共生,是推動高質量發展的必然選擇。遁循習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,以《節約用水條例》施行為契機,創新培育節水型社會建設新動能,形成節水型生產生活方式,為保障國家水安全、促進中華民族永續發展筑牢堅實根基。

    (□ 《民生周刊》全媒體記者   鄭旭)

    (責任編輯:羅芳菲)

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