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    織密基層監督網絡 守護好村集體的“錢袋子”(深度關注)

    來源:人民日報2024-02-27 11:34:07

    福建省漳州市紀委監委推行“四定一督”機制,推動村(社區)集體“三資”規范管理——

    織密基層監督網絡 守護好村集體的“錢袋子”(深度關注)

    行走在福建省漳州市南靖縣船場鎮西坑村,只見四面群山環繞,空氣中彌漫著水汽。村口的一處泉眼里,溫熱的泉水汩汩流入村里的百畝魚塘中,光魚在其中翻騰跳躍。村民張金水忍不住向記者分享喜悅:“我們終于拿到魚塘租金分紅啦!”

    “村里有多少資金、資產、資源?盤活利用情況怎么樣?”農村“三資”事關群眾切身利益,張金水曾經的疑慮道出了不少群眾的心聲。2023年上半年,船場鎮紀委引導村集體對魚塘資源重新評估定價、公開招標出租,每畝租金由300元上漲到1600元,村集體的腰包鼓了,村民得到了實實在在的利益。

    2022年以來,漳州市紀委監委緊盯小微權力運行,推行“四定一督”機制,在村(社區)集體資產資源交易中,推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”,落實紀檢監察機關全過程監督,推動“三資”管理規范化、制度化。

    源頭治理——

    靶向監督施治,清底數明交易

    “快!時間不等人,溫泉接入民宿,咱們的農家樂不久就能開張啦!”初見西坑村黨總支書記陳志輝,他正扯著嗓子指揮挖掘機進行管道鋪設作業,脖子上搭著的白色毛巾已經被汗水浸透。“現在村集體資金充裕了,規劃發展鄉村旅游的項目也該上馬了!”

    2022年才當選為村里的“當家人”,陳志輝的底氣從何而來?“你看!那百畝魚塘,引溫泉水搞養殖,產的光魚那叫一個鮮嫩可口,其中有31畝屬集體資產,重新定價發包后,租金肉眼可見地上漲,不僅能維持村集體正常運轉,還能投資建設不少項目呢!”手指不遠處波光粼粼的魚塘,陳志輝盤算著新一年的發展,“民宿投入運營后,投資入股的村集體又能多一筆收入啦!”

    西坑村是典型的山區村,常住人口只有600多人,山體、溫泉、森林資源稟賦優異。“過去別人都笑話我們‘捧著金碗討飯吃’,歸根到底,還不是因為那一本本糊涂賬!”張金水道出緣由——因為歷史原因,魚塘、茶園、林地等早在10多年前就被長期低價承包。

    問題擺在眼前,如何靶向施治?2023年3月,漳州市紀委監委聯合市農業農村局出臺《關于進一步規范農村集體資產資源交易的指導意見》,明確農村集體資產資源交易要遵循定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”,建立資產資源交易價格指引,合理確定承包期限,規范交易程序和合同約束條款。

    落實指導意見要求,船場鎮成立了村集體“三資”清查整治領導小組,鎮黨委書記為第一責任人。“我們動員各掛鉤村鎮干部、鎮紀委監察組、包村工作隊組成工作專班,重點開好村兩委會和村民代表大會,對‘三資’情況進行全面梳理。”船場鎮鎮長童其泉說。經過緊鑼密鼓的清查,船場鎮共排查整改問題經濟合同40個,預計可增加村財收入超過100萬元。

    摸清的家底怎么處理?“四定一督”機制明確,農村集體資產資源交易要統一進入鄉鎮(街道)公共項目交易監管中心進行公開競標,價高者得,處置全程由駐村工作隊成員、村級黨風監督員、村務監督委員會成員、村級紀檢委員監督。

    在2023年的兩場競標會上,西坑村的魚塘以1600元每畝的租金價格成交,而茶園更是以高出原價30余倍的價格成交,這讓陳志輝笑得合不攏嘴:“村財有了穩定收入,這下更能在鄉村全面振興的舞臺上施展手腳了!”

    數字賦能——

    拓展監督手段,精準發現問題

    “集體店面如何發包,都晾曬在小微權力監督平臺,清清楚楚、一目了然,我們心里踏實??!”日前,漳浦縣官潯鎮溪坂村村委會舉行集體店面發包現場會,打開村級小微權力監督微信群里的會議直播鏈接,村民翁碧惠一家觀看了會議全過程。

    現場會上,駐村工作隊成員、村務監督委員會成員、業主代表、鎮公共項目交易監管中心成員共同參與招標,鎮紀委監察組到場跟進監督,群眾通過手機即可對發包各環節進行監督。

    “此次出租面積總計1444平方米,全部發包后,預計增加村集體收入100萬余元。”溪坂村黨總支書記、村委會主任翁國興說。

    漳州市紀委監委搭建“線上+線下”監督網,將全市123個鄉鎮(街道)2092個村(居)同步納入小微權力監督平臺管理。小微權力監督平臺定期曬出村級“三資”管理使用公開流程圖和政策依據,并及時公開村務信息、受理群眾投訴,實現“問題反映一鍵通、過程可追蹤、結果可查詢”。

    同時,全市“三資”監管系統也被納入小微權力監督體系。在平和縣坂仔鎮,記者親身體驗了一回由系統預警觸發的監督案例——

    手指輕點鼠標,坂仔鎮紀委監察組工作人員正在輪值查看監管系統,一則系統預警從屏幕右下角彈出,提示位于和平村的一處蜜柚果園即將承包到期,過往承包可能為“低價包”。收到預警,工作人員立即前往和平村核查。果然,于1993年出租的35.9畝果園,每年租金只有900元。

    回收果園、邀請第三方評估定價、面向全社會公開招標……一系列動作緊鑼密鼓。“最難的還是和原承包方溝通,我們向鎮里申請將‘三資’監管系統中其他村的承包價格拿出來進行對比,大家便都沒有異議了。”和平村黨支部書記、村委會主任林振文說。

    過些時日再看,和平村已是另一番熱鬧景象。“各位代表,咱們村的蜜柚果園出租招標成功,中標價格為每年30170元,將按規定進行公示。”近期,在村級黨風監督員、村級紀檢委員的全程監督下,和平村召開村集體資產公開招標會,林振文當場宣布村集體蜜柚果園的出租招標結果。

    “利用農村‘三資’監管系統,可以對合同到期、合同逾期、違規處置等進行及時預警并對舉報信息進行核實處理,有效扎緊村集體‘錢袋子’。”漳州市紀委監委黨風政風監督室負責人說。

    改革聚力——

    整合資源要素,形成監管合力

    日前,在漳州市薌城區通北街道湖內社區,有細心的居民發現,社區中心地段的違建和停車場不見了蹤影,一個小型閩南文化主題公園呈現在眼前。

    “這里原本是社區公用地塊,可之前一直被私人長期占用為營利性停車場,社區沒有收益不說,還容易造成安全隱患。”通北街道黨工委書記洪旻禛向記者介紹,“推行‘四定一督’后,街道借力‘三個中心’及時收回了地塊,對資產進行盤活利用,受到居民好評。”

    洪旻禛口中的“三個中心”,便是設置在街道、鄉鎮一級的農村集體會計事務監管中心、公共項目交易監管中心、農村集體資產資源監管中心。2022年7月,漳州市紀委監委聯合農業農村、發改、財政等部門發出通知,深化鄉鎮“三個中心”建設,完善各中心職能——

    原有的村集體會計委托代理服務中心,調整為農村集體會計事務監管中心,增加了財務審核和票據公開職責;招投標監管服務中心調整為公共項目交易監管中心,增加了對工程項目的招投標、過程監管、竣工驗收、決算審核,以及集體資產資源處置過程監管等職能;經濟合同審核服務中心調整為農村集體資產資源監管中心,增加農村集體資產資源清查、登記、管理等職能。

    一系列職能賦權“強筋壯骨”的同時,“三個中心”在鄉鎮一級合署辦公,原來的各自為戰轉變為聯動監督。每個中心都明確一名鄉鎮領導分管,配備兩到三名專業專職人員,通過人員融合、職能融合、監管融合,有效避免了職能重復設置、人員力量低效使用。

    對云霄縣陳岱鎮農村集體資產資源監管中心工作人員蔡炯標來說,自己現在的工作條理性更強了。“基層數據統計工作瑣碎而繁重,現在農村集體‘三資’全要素入庫,能及時發現重復記賬、錢不對賬等問題。”

    截至目前,漳州市累計追回被拖欠資金5948.7萬元,整改問題合同6058份,規范發包各類資產資源3786宗,帶動村財增收4.09億元。據統計,2023年以來,漳州市共查處“三資”管理監督問題109起165人,給予黨紀政務處分70人。

    “我們充分利用好‘四定一督’這一有效舉措,做強基層監督,推動小微權力規范陽光運行,切實守護好村集體的‘錢袋子’,讓群眾有更多的獲得感。”漳州市紀委監委相關負責人表示。(劉曉宇)

     

    (責任編輯:賈偉)

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