• <strong id="0kw6w"><option id="0kw6w"></option></strong>
  • 關注民生周刊

    微信
    微博
    微博|微信

    掃一掃,用微信瀏覽

    |客戶端
    智庫人民日報全媒體平臺
    當前位置:首頁 > 智庫

    “三一”模式推動山區農業高質量發展

    來源:民生網2023-05-17 13:44:54

    新時代要實現農業強國,必須立足國情農情,加快轉變農業發展方式,加快推動農業高質量發展。但在貴州等西部喀斯特山區,農業高質量發展面臨土地細碎,資源分散,地力低下,規模偏小等一系列發展難題,嚴重制約了小農戶融入現代農業大市場。必須加強改革提高資源配置水平,促進山區農業高質量發展。

    起源于貴陽市烏當區的“三一”模式,在山區農業高質量發展路徑方面開展了有益探索,取得了初步成效,積累了寶貴經驗。即采取“一家一田一農場”的資源配置方式,將分散地塊在承包權不變動的前提下,引導土地資源通過“調換、租賃、入股”等方式,將散亂、撂荒的土地資源歸并集中于農戶,讓一家農戶具備發展適度規模農業的基礎。在政府的宏觀部署下,發展有特色高水平數字化現代化的家庭農場。全面提高農業發展效益,大力增加農戶收益,促進小農戶生產與現代農業大市場有效銜接。

    一、“三一”模式突顯了山區農業高質量發展的理論邏輯

    山區農業發展具有“異質性”,與傳統農業發展理論基礎及發展約束不匹配。包括市場理論,公共服務理論及新發展理念的理論在內,傳統山區農業都有較大的“理論不服”。但通“三一”模式開展資源調配后的現代家庭農場,反而顯示了理論“匹配性”。

    第一,市場失靈理論。認為配置資源的最佳方式是完全競爭的市場。然而,實踐中完全競爭的市場結構在這種資源配置方式下是不可能存在的,它的理論前提是無政府主義,但是沒有政府干預,無政府的社會在當前并不存在。對于土地資源等非公共產品而言,由于外部市場的因素,包括價格競爭、信息不對稱和外部負面影響導致市場資源配置和市場利用率低下。需要政府介入調節市場供求關系,提高資源配置效率,“三一”模式剛好在土地資源稀缺的喀斯特山區,在政府調控引導下做到了合理配置資源。第二,新公共服務理論。認為政府更重要的是提供高效能的“服務”,政府是“掌舵而不是劃船”,管理的最終目的是公益性利益而不是副產品,為全體公民而不是個別顧客服務,更加重視人而不是生產效率。“三一”模式做了積極實踐,一是把“政府服務”做到高效便捷,制訂規劃、政策和辦法,引導資源集中。完善基礎設施供給,引導市場主體進入農場經營,提供政策咨詢和調節。系統性“掌舵”而不具體操作性“劃船”。二是把服務的最終目標定位于“公益性”現代農場,為城市居民提供業務經營、悠閑娛樂的消費場所,也為農村居民提供高質量的發展環境和經營場地,為人民群眾幸福生活發展目標奮斗的現代化農場。三是“三一”模式是以“依靠人、服務人、發展人和為了人”為發展目標,不僅重視生產效率,也重視服務效率,更重視群眾體驗感,一切發展的目的是“為了人”。第三,新發展理念的系統理論。“三一”模式無疑在實踐“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念方面做出了積極探索。創新、協調、綠色、開放、共享等都不是孤立的、簡單的、線性的方法論,而是統一和協調的,是有內在聯系的,不能只發展一種,而是系統發展的。“三一”模式創新農地經營模式,協調人與自然的和諧關系,發展綠色生態產業,為城市農村居民創造了開放市場環境和優質農產品出口基礎,也實現了農村土地資源及農業產品的“共享”發展。

    二、“三一”模式突顯了山區農業高質量發展的實踐邏輯

    山區農業高質量發展,需要強基礎、厚產業、拓品牌、提效率。“三一”模式無論在資源合理配置、發展支撐系統還是產業發展系統,都具備較強的實踐邏輯。

    第一,致力構建現代化農業生產支撐系統。“三一”模式錨定構建起現代農業發展“四梁八柱”的目標,政府幫助家庭農場完成通路、通水、通電,實現了基礎設施的升級改造;促進農機裝備不斷更新,有力提升了農業機械化水平;培育以家庭農場為代表的新型農業主體,不斷激發干事創業的活力;以農文旅結合為目標,不斷實現一二三產業的融合發展。第二,致力構建數字化農業管理運營系統。“三一”模式著眼于用數字化信息化賦能農業生產、管理、運營端,把以數字技術為表征的工業要素嵌入農業領域,通過為家庭農場建立遙感監測系統、安全追溯系統、統一交易系統、智能耕作系統等,逐步有序地加快農業數字化、可視化發展,用智慧農業不斷塑造現代化農業發展的新動能新優勢。第三,致力構建高端化農業品牌建設系統。“三一”模式注重念好“品牌經”,做好“土特產”。一方面,立足烏當區獨有資源優勢,充分挖掘少數民族民俗文化,利用優良生態環境,建成“土”味十足的農場;另一方面,因地因戶制宜,培育特色家庭農場,形成競爭優勢,打造一批“花卉村”“蘑菇村”等鄉“特”產業;最后,擴大品牌效應,著力延長家庭農場產業鏈,真正形成產業集群,把產業融合增值收益更多留在農村,留給農戶。第四,致力構建綠色化農業持續發展系統。“三一”模式貫徹新發展理念,以可持續發展為目標,發展循環農業。一方面,通過種養結合,實現物質資源的循環利用;另一方面,通過“五零吾當”品牌的建設,即發展“零化學農藥、零化學肥料、零化學激素、零添加劑、零轉基因”農業,打造烏當生態農業品牌,實現農藥使用量零增長、減量化;最后,通過采摘、觀光、體驗等方式,促進休閑旅游與傳統農業的結合,實現生態產業園的建設。

    三、實施“三一”模式,推動山區農業高質量發展

    從烏當的實踐看,“三一”模式取得了一定的預期效果,通過小田變大田,整治了土地細碎化和撂荒問題,發展了適度規模經營的現代農業,提高了土地利用效率和農業生產效率;培育了新型農業經營主體,提高了農民自我發展能力,著眼提高農民生產經營性收入這個強農的底層邏輯,不斷增強農業現代化的內生動力;建設了家庭農場,利用山區獨特的自然稟賦,走農旅結合的發展路線,實現山區農業跨越式發展??偟膩砜词呛线m的,不失為一種助推山區農業農村現代化的創新探索。

       第一,實施“三一”模式的四大步驟。“三一”模式總體上分為“調換農田、規劃農場、授信放貸、產銷對接”四個步驟。其中,調換農田是基礎,在堅守土地政策不變和農民自愿的基礎上,政府見證農戶間簽訂協議,合并小田為大田,提高農業要素資源的配置效率;規劃農場是關鍵,政府與農戶一起因地制宜、因時制宜制訂農場遠景規劃,并為農場取名,增強農戶從事農業的事業感責任感;授信放貸是核心,在風險可控的范圍內,積極協調銀行金融部門為農戶授信,解決農戶融資問題;產銷對接是路徑,按照市場需求建設發展農場,并積極延伸產業鏈條,拓展銷售渠道,提高農業回報率。

    第二,“三一”模式要把握六大關系。一是目的和手段的關系,不能為了建設農場而建設農場,要緊緊圍繞為實現農業農村現代化服務;二是農戶和政府的關系,外部拉力固然重要,但內生動力是根本,要千方百計提高農戶自我發展能力;三是多多益善和試點先行的關系,慎重“初戰”尤其是涉及探索新路徑,也只有試點搞好才能多多益善;四是整體布局和因戶制宜的關系,既要有科學的頂層設計和整體布局,也要在具體實踐中考慮到每個農戶的特性;五是產業和安全的關系,產業優先發展是毋庸置疑的,但是務必注意到生產安全、生態安全和糧食安全;六是物質富足和精神富有的關系,著力構建兩者相協調的發展模式,相輔相成、互為補充。

    (執筆人:伍國勇:貴州大學西部發展能力研究中心常務副主任、三級教授、博導。王天羽:貴陽市烏當區新堡布依族鄉人民政府干部。)       

     

    (責任編輯:賈偉)

    合作單位

    友情鏈接

    民生網新聞熱線:010-65363346  010-65363014        投稿郵箱:msweekly@sina.com
    違法和不良信息舉報電話:010-65363027        舉報郵箱:msweekly@sina.com
     京公網安備 11010502042254號    |    互聯網新聞信息服務許可證:10120180029    |    京ICP備10053091號-5    |    中國互聯網舉報中心
    无码毛片视频一区二区看乳,无码毛片须频一区二区三,无码毛片一区二区,无码毛片一区二区三区百度
  • <strong id="0kw6w"><option id="0kw6w"></option></strong>